2月18日，在北京钓鱼台国宾馆举行了主题为“中国经济新平衡”的国研智库论坛·新年论坛2017。国务院发展研究中心副主任张军扩围绕“如何为经济企稳回升奠定一个比较坚固的基础”发表了主旨演讲。

国务院发展研究中心副主任张军扩发表演讲。 王东海 摄

谈及当前形势及增强经济增长内生动力问题，张军扩指出，经济形势总体上呈现趋稳向好特点，一是供给方面，经济增长速度回落幅度在持续收窄，呈现企稳态势。二是需求状况明显改善。三是企业经营环境和效益状况在改善。四是企业家的预期也在改善。

经济企稳回升的基础还需进一步加固

张军扩认为，当前，虽然经济运行的积极因素在增多，增速企稳回升的态势也比较明显，但经济运行中的矛盾和问题依然比较突出，经济下行的压力和风险依然存在，企稳回升的基础还不是太牢固，对此我们必须保持清醒认识，并继续努力，采取更加有效的措施加以解决。

他分析指出，经济企稳回升的基础还不够牢固的原因有以下三个方面：

第一，虽然态势明显，但经济增长的内生动力尚且不足。他说道，在投资方面，长期以来民间投资占长期投资的60%以上，是投资的主体，民间投资的状况是判断经济内身活力最重要的指标。另外，在国际直接投资方面，也是有喜有忧。一方面，我国实际利用外资，在人民币较大幅度升值的情况下，增长幅度仅为4.1%，而另一方面，我国企业对外直接投资，即使按照美元计算，增幅也高达40%以上。利用外资增长放慢和对外投资迅猛增长，既有我国发展阶段变化、结构转型升级及企业战略调整等正常因素，也与我国要素成本上升、营商环境发生变化相关。这也从另一个侧面反映了经济增长内生动力需要加强的问题。培育和增强经济增长内生动力，促进新旧动力转换与接续，是现阶段引领经济新常态需要解决的核心问题。“可以说，增长新动能是否真正形成，是否在经济增长中发挥主导作用，是判断经济是否具有企稳基础的最主要因素。在内生动力相对不足的情况下，我们很难说经济企稳回升具有稳固的基础。”张军扩说。

第二，经济运行中还存在的矛盾和风险还有待于进一步化解。他分析，经济进入新常态，除了培育新动能，还需要化解之前高速增长时期积累的结构矛盾，防控风险，促进结构优化升级。他说，“去年中央确定了‘三去一降一补’的供给侧结构改革的重点任务，并发布一系列实施细则，效果较为明显，由于问题自身的复杂和艰巨，化解结构矛盾和促进产业结构优化升级和防控风险的任务，还非常艰巨，一方面部分传统产业领域、部分地区及部分企业产业过剩、库存过大杠杆率问题较为突出，所取得的成果还需进一步巩固。另一方面‘三去一降一补’过程中出现了新情况、新问题，甚至积累一些新的矛盾和风险，都需有所防范和化解。”

第三，外部环境存在较大的不确定性。他说道，2016年下半年以来我国经济发展积极因素增多，在较大程度上还是受益于去年下半年以来全球经济贸易状况的改善，对于2017年全球经济状况，由于两个方面的原因，不可能根本改善，且面临较大不确定性。一是发达国家面临的深层结构问题没有得到根本解决，经济很难从根本上走出低谷。二是贸易保护主义的抬头，以及美国特朗普政府上台、英国脱欧等事件的发生，也大大增加了全球经济贸易增长的不确定性。