国务院总理1月3日主持召开国务院常务会议，确定促进制造业稳增长的措施，稳定经济发展的基本盘。会议指出，要大力发展先进制造业，出台信息网络等新型基础设施投资支持政策，推进智能、绿色制造。更好发挥民营和中小企业在制造业投资中的作用，鼓励企业加大技术改造投入，运用先进适用技术升级传统产业，推动重大创新技术和产品应用、工业基础能力提升、新动能成长，提高劳动生产率。

       制造业是立国之本、强国之基

      当前，如何促进制造业稳增长，2020年首次国务院常务会议给出了定调和方向。会议指出，要用改革办法和市场化措施，充分激发市场主体活力，增强发展动能，促进制造业稳增长。

制造业是工业经济的主体、国民经济的基础、服务经济的支撑，是构建现代产业体系的重要基础，也是国家竞争力最为直观的体现。2019年9月17日，总书记来到郑州煤矿机械集团股份有限公司考察调研。他强调，制造业是实体经济的基础，实体经济是我国发展的本钱，是构筑未来发展战略优势的重要支撑。要坚定推进产业转型升级，加强自主创新，发展高端制造、智能制造，把我国制造业和实体经济搞上去，推动我国经济由量大转向质强，扎扎实实实现“两个一百年”奋斗目标。”只有拥有强大的基础制造业，我国的服务业才有发展的根基。国内强大的消费市场是依靠居民收入来支撑的，如果制造业不强的话，建立强大消费市场则似无源头之水。从某种意义上说，稳住制造业发展，就能稳住实体经济，稳住信心和预期。抓住了制造业与科技创新，就能保持关键领域的强大制造能力。因此，经济发展各个方面的真正根基所在，就是制造业。

       制造业企业经营信心严重不足 投资创有数据记录以来的新低

       根据第四次全国经济普查的数据，2018年底农、林、牧、渔专业及辅助性活动的单位总规模为914.2万亿，制造业为106.7万亿元，占比11.67%，而2013年第三次经济普查时，制造业总资产为94.6万亿，占全国资产规模466.8万亿比例为占比还有20.27%。换言之，2013年至2018年五年间，中国社会总资产增加了450万亿人民币，而制造业的总资产在这五年时间里只增加了12万亿人民币，制造业总资产占比下降42.43%。

     2019年1-11月份，制造业投资增速仅有2.5%，而2018年同期这一增速为9.5%。2019年11月，PMI指数升为50.2%，之前的12个月里，有8个月处于50%以下，尤其是今年5月到10月，连续五个月PMI指数都处于50%以下，可以看出制造业企业经营信心严重不足。

      中国是制造业大国，制造业领域的民营企业占比已经达到90%，民企的净资产转化率（新增净资产/利润）反映民企再投资再生产的热情，该数据从2014年开始陡转直下，2014年该数据为79.2%，到2015年就下降到了44.9%，到2017年已经下降到14.7%， 2018年由于净资产规模相对2017年底不增反减，导致2018年民企净资产转化率变成负数。

       政策层对制造业的重视程度明显提升

       自去年以来，中央对制造业的重视程度明显提升。去年7月份的中央政治局会议首次提出“稳定制造业投资”，中央经济工作会议在部署今年工作重点时更是多次提及制造业，比如“提升制造业水平”“推进传统制造业优化升级”“打造一批有国际竞争力的先进制造业集群”等。

      多个部委在部署2020年工作重点时也提到制造业的发展，尤其是先进制造业。比如，工信部提到，着力稳定制造业投资，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。坚持智能制造主攻方向，持续深化人工智能、区块链、物联网、大数据等技术创新与产业应用，推动工业化和信息化在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展等等。

       财政部指出，推动产业转型升级，支持新能源汽车发展，研究建立与支持创新相适应的政府采购交易制度、成本管理和风险分担机制。支持科技创新，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。

各部委及相关部门在推进制造业发展方面已经积极行动。银保监会召开金融服务业高质量发展座谈会，要求大型银行在实现今年制造业全部贷款、中长期贷款、信用贷款的余额均明显高于上年的基础上，要切实发挥头雁效应，坚持与实体经济共赢发展方向，提升服务制造业的战略层级。

更好发挥民营和中小企业在制造业投资中的作用

改革开放40年来，中国经济创造了世界经济奇迹，重要原因之一，就是制造业扮演了基本盘的角色。而制造业能够成为经济的基本盘，无数民营企业和中小企业的努力功不可没，没有民营企业和中小企业的积极参与，制造业发展是不可想象的。当前，中国中小微企业占全部市场主体的比重超过90%，中小企业不仅是就业的主渠道、创新的主要源泉，也是我国经济最活跃的参与者。中小企业是建设现代化经济体系、推动经济实现高质量发展的重要基础，在支撑就业、稳定增长、改善民生等方面发挥着重要作用。

       国务院常务会议指出，要更好发挥民营和中小企业在制造业投资中的作用，鼓励企业加大技术改造投入，运用先进适用技术升级传统产业，推动重大创新技术和产品应用、工业基础能力提升、新动能成长，提高劳动生产率。作为制造业稳增长措施，这抓住了当前制造业发展的关键，也抓住了未来制造业能否真正转型升级、能否高质量发展、能否成为经济最重要基础的关键。

       制造业贷款增速不低于贷款的平均增速

       近年来民营企业融资形势恶化，贷款占比与增速显著下降。2018年末，民营企业贷款余额为32.8万亿，占总体企业贷款余额的40.7%。民营企业用40%左右的银行贷款贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量。民营企业占据的信贷资源与其经济贡献不相匹配。

制造业投资、基建投资和房地产投资，成为拉动整体投资的三大主力。因此，要稳投资，稳定制造业投资是关键。制造业转型升级是经济高质量发展的必然要求，制造业的高质量发展离不开财政信贷等政策支持。

《中国银保监会关于推进银行业和保险业高质量发展的指导意见》（下称《意见》）近日出炉，引起市场广泛关注。《意见》指出，积极开发支持战略性新兴产业、先进制造业和科技创新的金融产品。加大金融支持力度，为提升产业基础能力和产业链水平提供优质金融服务。扩大对战略性新兴产业、先进制造业的中长期贷款投放。为落实中央经济工作会议精神，《意见》对金融和保险业如何支持制造业进行了规划部署。现在正努力做到制造业贷款增速不低于贷款的平均增速。

      拖欠民营、中小企业的无分歧账款2020年底前应清尽清

      8日召开的国务院常务会议部署进一步做好清理政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款工作，要求进一步压实责任，一抓到底，确保2020年底前无分歧欠款应清尽清，存在分歧的也要通过调解、协商、司法等途径加快解决，决不允许增加新的拖欠。

      会议明确了对剩余的无分歧欠款分类、逐项制定清偿计划，新发现的瞒报、漏报等欠款纳入台账一并办理；落实《保障农民工工资支付条例》，建立清欠与根治拖欠农民工工资的协调联动机制；强化约束惩戒；督促国有企业强化及时还款约束；出台实施及时支付中小企业款项相关法规等五方面举措，对清欠工作进一步压实责任，要求一抓到底。

      此举再一次表明了我国加大清欠力度、完善市场经济秩序、优化营商环境、支持民营企业中小企业发展的决心。其中，清欠资金优先清偿拖欠的农民工工资等一系列举措，再次加强对农民工权益的保障。

      下一步，工信部将加强调度约谈、督导检查、举报督办，并设立举报平台，对存在恶意拖欠的典型案例予以公开曝光。与此同时，工信部探索将预防和解决拖欠问题纳入法律法规体系，健全支持中小企业发展的政策体系，建立防止拖欠中小企业款项制度，逐步建立长效机制，从源头解决拖欠问题。

       制造业强则国强，制造业往往是一个国家实体经济是否强大的标志，历史已经证明，没有强大制造业做后盾，所有的经济繁华可能瞬间都会变成泡沫。当今的制造业不仅仅指简单的加工业，它需要融合科研、市场、技术和资本等多种要素，随着科技驱动增强、消费愈发追求个性，市场需求更呈现出多样性，不仅为中小企业发展提供了广阔空间，也要求中小企业直面市场，紧跟国家创新发展战略，只有处在创新一线、保持创新热情、增强创造势能，才能勇立潮头、基业长青。中央经济工作会议明确指出，大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级。只要坚持以提高质量和核心竞争力为中心，坚持创新驱动发展，扩大高质量产品和服务供给，中小企业必能乘势而起，成为经济发展的活力之源。

（作者系经济学家、民进中央经济委员会副主任、中国中小企业协会副会长、浙江民营投资企业联合会会长、上海中和正道集团主席）