关于我国铁路加强安全文化建设的总体思考

（原载于铁道经济研究2008年第3期，微信公众号：jdliqun）

    铁路安全文化是铁路企业文化的一个子系统，是指现阶段为铁路运输企业职工所普遍认同并自觉遵循的安全理念和安全行为方式的总和。铁路安全事故大多是人为因素造成的，安全文化建设有利于提高广大铁路干部职工安全生产的自觉性。 1 铁路安全文化建设的重要意义 安全是发展的前提。当前，铁路运输安全生产形势总体稳定，但仍然存在着一些亟待解决的问题。在铁路运输安全生产中，人是最关键的因素。安全文化建设是铁路运输安全工作以人为本、构建和谐社会的最好体现。深入开展安全文化建设，充分发挥其所具有的导向功能、激励功能、约束功能等特殊优势，借助文化的持续影响力、广泛渗透力和长久扩张力，可充分调动人的主动性和积极性，促使铁路广大干部职工树立起良好的安全理念，增强安全意识，自觉规范安全行为，使铁路运输企业营造出一种人本安全的氛围，变上级要我安全为职工的我要安全，在塑造本质安全人的前提下，实现本质安全型企业，从而为铁路运输安全的基本稳定、有序可控和长治久安奠定扎实的基础。 2 铁路安全文化建设的现状 我国的铁路安全文化建设目前尚处于起步阶段，呈现出一些显著的特点，也存在一些较为突出的问题。 2.1铁路安全文化建设的重要性正日益得到广大干部职工的认同 铁道部《建立铁路安全文化体系的研究》课题组于2006年10月在全路18个路局进行了一次关于铁路安全文化建设的抽样问卷调查（下同）。调查表明，有接近八成（77.5%）的被调查对象认为铁路安全文化建设“非常重要，能够有效提高职工的安全意识，减少习惯性违章”，还有近二成（18.9%）的被调查对象认为铁路安全文化建设“重要，能够对铁路安全管理起到一定的辅助作用”，以上两者的总和达到了总体的96.4%，占被调查对象的绝大多数。被调查对象对铁路安全文化建设的重要性程度的认识和理解的详细数据见表1。表1 对铁路安全文化建设的重要性程度的认识和理解人数（人）百分比（%）非常重要 238 77.5 重要 58 18.9 不太重要 7 2.3 不重要 1 0.3 缺失 3 1.0 总计 307 100 2.2若干路局重视并已正式开展安全文化建设工作 对于安全文化的重视与否是安全文化建设工作最重要的一环，相应领导机构的建立，能够充分体现企业对安全文化的重视程度，也是安全文化建设成功的关键因素之一。 例如，呼和浩特铁路局的安全文化建设开展较早。2003年呼和浩特铁路局局长在一次徒步巡查线路时发现了较为严重的安全隐患问题，随后号召全局展开了“当安全生产主人、建自控型班组”的大讨论，揭开了路局安全文化建设的序幕。呼和浩特铁路局的各级领导都十分重视安全文化建设，成立了以安全文化为统领的企业文化建设领导小组。组长由局党委书记、局长担任，副组长及成员包括了所有的主管领导和各部门负责人。领导小组下设了办公室，具体负责安全文化的规划、协调、组织、检查和各项措施的落实，负责搞好对上对下的协调工作。正是由于路局每一届领导班子都对安全文化建设极为重视，所以呼和浩特铁路局的安全文化建设逐步形成了浓厚的氛围，并取得了一定的成效。 2.3若干路局在安全文化建设方面初步形成各自的特点 若干路局在安全文化建设方面做到了共性与个性相结合，能够遵循安全文化建设的基本规律，体现出铁路运输行业和各单位的鲜明特点。 例如，呼和浩特铁路局的安全文化建设目前已经形成了一套相对完整的体系。一是坚持理念引导，着力培育安全价值观。呼局引导广大干部职工对安全隐患进行反思讨论，从而达成安全文化建设的共识。在广泛征集的基础上，呼局构建了安全文化理念体系，并在宣传教育中注重培育安全共同价值观，使之得到职工的广泛认同。二是加强环境建设，夯实以人为本的安全基础。呼局注重营造和谐的人文环境，形成浓厚的安全文化氛围；注重科技投入，夯实安全物质基础；不断改善工作生活条件，凝聚职工人心。通过安全文化的环境建设，呼局的人文环境、生产环境、生活环境都有了改善，凝聚了干部职工的心血与智慧，对职工的安全文化素质养成产生了潜移默化的影响。三是注重行为养成，促使职工形成自觉遵章守纪的作业习惯。呼局注重以落实“四精”理念（精益求精、精细管理、精雕细刻、精心作业）为核心，通过强化教育培训，提高职工规范作业的能力；通过健全机制，增强职工安全法规意识；通过榜样引导，养成职工自觉遵章守纪习惯。这些措施有效提高了职工遵章守纪的自觉性，保护和调动了职工的积极性和主动性。四是在安全文化的保障措施方面，采取了行之有效的以会促建方式。呼局安全文化建设总体水平较高，离不开它所采取的每年召开安全文化现场推进会的方式。召开推进会，不仅可以提高各站段对安全文化的重视程度，更重要的是各站段可以交流经验、开拓思路、树立典型、鼓舞人心，从而有效地促进了全局范围的安全文化建设工作。 2.4若干路局涌现出一批安全文化建设的先进站段 从全路范围看，各路局所属站段的安全文化建设水平不一，但已涌现出一批安全文化建设先进站段。 例如，北京铁路局的唐山机务段企业文化建设卓有成效，以企业文化为基础，唐山机务段注重安全理念的提炼和培育，强化安全理念的渗透和融入，正致力于形成满足人性化需要、有利于企业科学发展的安全文化。 1）培育全新的安全理念，形成崭新的安全价值观。唐山机务段从百年历史传承中提炼安全文化的精髓，将百年发展史浓缩为“龙腾百年，自强不息”；从日常的安全管理中培育安全理念，如“四个一样”、“六个一”等；从传统和现代安全意识融合中传导安全理念，如“三打三拉”、“五不怕”等，从而形成了唐山机务段较为完善的安全文化理念体系。 2）在安全制度文化建设方面，唐山机务段将其总结为严爱文化。通过制度的建立和完善，激发职工科技创新的热情和保安全质量的信心。他们现已完善了各种管理制度50多个，建立了多种奖励办法。他们还注重改进安全管理制度和保证奖惩的落实，运用先进个人事迹的模范作用，使广大职工在安全制度的规范下理解安全文化，并确实感受到安全文化带来的良好效果。 3）安全物质文化建设效果显著。唐山机务段在建设安全文化的过程中，结合机务特有的工作特点（点多、线长、管理分散），依靠多年形成的人文环境（亲缘、乡缘、学缘）、场地条件和现实基础，加大投资，进行车间的内部和外部环境改造。通过美化环境，营造良好的安全氛围，转化安全理念为安全动力，形成保安全的良好态势。唐山机务段在多年的安全生产实践中，通过对安全理念的收集整理，形成了厂区的绿色文化、景点文化、标语文化、长廊文化等，并使它们在安全生产中发挥各自的作用。绿色文化使全段干部职工在绿色、花园式结构的段区内，愉悦、畅快地工作；景点文化使全段干部职工欣赏到美景的同时，时刻关注与切身利益相关的安全生产，段内现有的“安泉”、“日新泉”等时刻都在提示着员工，安全只有起点没有终点；标语文化使用轻松、温和、亲切的语言形式，摆放在段内醒目的地方，使职工在愉悦的氛围中始终感受到安全生产的重要；长廊文化使职工在工作之余或下班回家等候通勤车的同时，也能被良好的安全氛围所熏陶和感染。唐山机务段还编写了《轮轨缘——唐山机务段员工手册》、《安全文化手册》等宣传手册，使安全文化得以有效宣贯。 2.5目前我国铁路安全文化建设尚存在的一些突出问题 1）部分路局或站段领导人本身对安全文化的认识不到位，没有引起足够的重视，尚未正式组织开展安全文化建设工作。即使迫于上级要求启动了，也仅是敷衍了事，没有跟进措施，致使安全文化建设工作滞后。 2）有的路局或站段将安全文化等同于安全管理，不能区分安全管理与安全文化的差异，致使安全文化无法真正发挥其作用。 3）有的路局或站段管理层对安全文化的理解还停留在文化只是搞些宣传活动的层次，因此存在文化停留在“嘴皮”上，到不了职工的“心坎”上的现象。缺乏对安全文化理念的深入理解、安全管理制度的提升和安全行为习惯的养成。在问卷调查中我们请被调查对象选择出他们认为的目前铁路安全文化建设存在的主要问题，结果“应进一步强化行政一把手对安全文化建设的认识”高居首位，有接近三成（28.7%）的被调查对象认为这是目前铁路安全文化建设中存在的主要问题，紧随其后的是“片面追求表层与形式”和“缺乏常抓不懈的长效机制”，分别达到了24.8%和21.2%。被调查对象对目前铁路安全文化建设存在的主要问题的认识和理解的详细数据见表2。表2 对目前铁路安全文化建设存在的主要问题的认识和理解目前铁路安全文化建设存在的主要问题人数（人）百分比（%）应进一步强化行政一把手对安全文化建设的认识 88 28.7 片面追求表层与形式 76 24.8 缺乏常抓不懈的长效机制 65 21.2 缺乏有效的评估体系和奖惩机制 57 18.6 忽视安全理念内涵的提炼和相关制度的完善 51 16.6 把安全文化建设与安全宣传教育混为一谈 50 16.3 安全文化建设的目标和指导思想不够明确 43 14.0 资金投入不足 40 13.0 3 铁路安全文化建设的总体目标 我们认为铁路安全文化建设的总体目标可具体体现在以下两个方面： 3.1形成比较系统的安全文化体系 铁路安全文化建设应深刻把握铁路运输安全工作的新形势、新任务、新特点，与时俱进，不断创新，培育起安全发展理念，建立起以本质安全型企业为目标、以人本管理为基础、以安全价值观为核心、以安全行为为重点、以安全绩效为导向的符合铁路行业特点的安全文化体系，以促进铁路运输安全生产。 各路局、站段应普遍建立起以“安全发展”意识为主导的安全文化理念体系，并得到本企业职工的广泛认同；安全制度与时俱进，并得到广大职工的认同和自觉执行，使制度执行力不断增强；职工的生产生活环境整洁有序，安全生产氛围浓厚，教育培训手段健全；职工的安全意识、安全技能与安全素质明显提高，安全行为习惯逐步养成，从而使人因事故率显著降低。 3.2建立起安全文化建设的长效机制 铁路安全文化建设应注重形成长效机制，通过安全文化体系的建立和长效机制的形成，使广大干部职工树立起牢固的安全理念，自觉遵循各项安全规章制度，养成良好的安全行为，从而大幅度提高铁路安全管理水平。 各路局和站段应建立起由党政一把手牵头的安全文化建设领导小组和执行机构，制定安全文化建设规划，进行相应的安全文化建设经费投入，培养起一支安全文化建设队伍，并对安全文化建设采取跟踪推进措施，可包括对安全文化建设的成果进行考核评比、建立起奖惩机制、积极开展经验推广活动等。 4 铁路安全文化建设的主要任务 安全文化通常包括安全理念文化、安全制度文化、安全行为文化和安全物质文化四个层次，其中安全理念文化是核心，起着支配和决定其他层次文化的作用，而安全制度文化、安全行为文化和安全物质文化也会促进和推动安全理念文化的形成[3]。安全文化建设的四个层次有机统一、相辅相成、不可分割，渗透于铁路运输企业的各个层面、各个角落。铁路安全文化建设的主要任务有： 4.1安全理念文化的建设 铁路安全理念文化是铁路在长期的生产经营过程中逐步形成的安全生产观念和精神成果，是一种深层次的安全文化现象，在铁路安全文化的整个系统中处于核心地位。 安全理念文化的建设应以培育、总结和提炼鲜明的安全核心价值观为重点，以科学的认知为手段，以安全的伦理道德意识为基础，逐步树立起“以人为本、安全第一”的安全核心价值观、“安全保稳定、安全促发展”的安全发展观、“安全为天、质量为基”的安全质量观、“安全创造效益”的安全效益观、“关爱生命、关注安全”的安全道德观等。各路局可结合自身实际，建立起重点突出、各具特色的安全理念文化体系。 已经形成安全理念文化体系的铁路运输企业应与时俱进，注意进行必要的修正和完善；没有形成安全理念文化体系的企业，需要进行理念体系的构建、征集和提炼，并进行理念的宣贯，使广大干部职工认知、认同并自觉遵循。 4.2安全制度文化的建设 铁路安全制度文化是指得到广大铁路干部和职工认同并自觉遵循的由铁路的安全文化领导体制和安全管理规章、标准、纪律构成的外显文化，它是铁路安全文化的中坚和桥梁，把安全物质文化和安全理念文化有机地结合成一个整体。 安全制度文化的建设一方面需强调安全制度的建设要规范有效，科学合理，与时俱进。各路局应建立起对安全管理体系、规章制度体系、规程标准体系的定期审查机制，在保证制度延续性的基础上，根据形势的变化进行必要的修改完善；要建立起经验反馈管理程序，安全风险辨识、评价、控制程序，事件报告管理程序等；另一方面需强化安全制度的培训和宣传。要寓安全价值观和安全理念于制度之中，特别强调制度的执行力，加强安全制度和法律法规的宣传培训，使职工认知并认可，最终使制度得以自觉遵循。 4.3安全行为文化的建设 铁路安全行为文化是指铁路干部和职工在安全生产过程中产生的安全行为和安全活动，它是铁路安全作风、安全氛围的动态体现，也是铁路安全理念的折射。 铁路安全行为文化建设应以规范作业方式、增强法规意识、培养遵章守纪习惯为目标，进行职业道德、科学文化、技术业务的学习和培训，以丰富多彩、入脑动心的安全宣传活动为基础，以安全行为的先进典型示范和警示教育为手段，促使干部职工能够进行科学的安全思维、强化高质量的安全学习、执行严格的安全规范、进行科学的安全指挥、掌握必需的应急自救技能、进行合理的安全操作，规避习惯性违章行为，落实和强化标准化作业，最终使标准化作业成为习惯。 4.4安全物质文化的建设 安全物质文化是安全文化系统的表层文化，是由安全物质设施和安全生产环境氛围等构成的安全文化现象。安全物质文化建设可从以下两个方面着手：一是要加强生产技术与生产工艺的本质安全性，提高生产中所使用的设备工具及安全装置、用品等的可靠性；二是要依据使安全价值观和理念外化于硬件设施和环境之中的原则，从人文环境、生产环境、生活环境的卫生和美化入手，改善教育设施，创造学习氛围，丰富宣传手段，加强载体建设，开展文化活动，通过进行安全理念现场展示，制定安全文化手册等多样化的方式塑造铁路运输企业良好的安全生产氛围。 5 铁路安全文化建设的保障措施 为深入推进全路的安全文化建设，我们认为以下方面的工作十分重要： 5.1铁道部、路局、站段建立三级责任体系 铁道部、路局、站段可明确各自的作用和责任。 铁道部主要提出铁路安全文化建设的目标和内容，明确铁路安全文化建设的原则、要求和主要措施，对全路安全文化建设做出总体部署，并通过经验推广、总结评估等方式来引导、推动全路安全文化建设工作的开展。 铁路局作为安全管理责任主体，要对本企业安全文化建设进行全面规划、部署和安排，并通过组织试点、推广经验、检查指导等方式，推动本企业安全文化建设工作的深入展开。 站段是安全生产的实施单位，承担着落实上级安全文化建设规划部署的主体责任，应制定具体的实施方案，根据本单位的实际找准切入点和着力点，运用各种教育手段和活动载体，有计划有步骤地把各项建设任务落到实处。 5.2铁道部研究制定安全文化建设评估体系 建立安全文化建设评估体系的目的旨在以评促建。在评估当前各路局安全文化建设现状的基础上，引导和促进安全文化建设工作，使之达到安全文化建设的预期目标。通过安全文化建设工作的评估，可为全路各单位指明安全文化建设的方向、方法和途径，形成推进全路安全文化建设的强大动力。通过对全路安全文化建设工作的评估，还可以发掘优秀典型，并能及时发现问题，取长补短，从而促进全路安全文化建设工作的整体推进。 5.3进一步增进各级行政领导对安全文化建设工作的重视 行政领导真正重视是铁路安全文化建设取得成效的关键所在。一方面，在安全文化的培育过程中各级党政领导的主导作用是至关重要的，他们是本单位安全文化的主要设计者、组织者和推动者；另一方面，若路局行政领导对安全文化建设重视程度不够，光靠党组织抓安全文化建设容易出现“两张皮”现象，人力、资金的投入、各职能部门的配合、相关配套措施的落实都很难实现。目前，存在一些路局行政领导对安全文化建设不太重视的现象，因此，应进一步提高各级领导对安全文化对于促进铁路运输安全生产重要作用的认识，增进行政领导对安全文化建设的重视程度。要在全路形成党政主要领导共同负责、各级党委主抓、宣传和安监部门组织协调、各职能部门加强配合与分工落实、基层职工广泛参与并积极发挥作用的格局。 5.4各路局建立起促进铁路安全文化建设的长效机制 安全文化的形成是一个较为长期的过程，因此必须建立起一种长效机制，才能保证安全文化建设深入持久地开展下去。各路局可建立起一套以相应的目标责任机制、检查评估机制和激励约束机制为主体的安全文化建设长效机制，这将极大地促进安全理念深入到干部职工心灵，促进干部职工良好的安全行为习惯的最终养成。 1）建立和完善企业内部的目标责任机制。把安全文化建设纳入企业发展的总体规划，逐级分解任务、明确工作职责，统一部署、逐级落实。 2）建立和完善检查评估机制。参照铁道部的安全文化建设评估体系，各路局可研究制定本单位的安全文化建设工作评估体系，将集中评估与日常考评结合起来，促进安全文化建设工作扎实有效进行。 3）建立和完善表彰激励机制。各路局可制定有关安全文化建设的表彰条件和程序，定期开展评价表彰活动，褒奖为安全文化建设作出突出贡献的先进集体和先进个人，从而带动更多的单位和个人行动起来。 5.5各路局提供必要资金的保障支持 安全文化建设从早期的规划，到建设实施，至后期的长效机制的建立等，都需要资金的投入。路局可根据本企业的客观需要和财力状况建立安全文化建设资金的保障机制，做好资金预算。有条件的单位可设立安全文化建设专项经费并纳入企业预算，专款专用，并根据情况逐年增加安全文化建设的软硬件投入，为安全文化建设提供必要的资金支持和物质条件保障。 5.6树立和推广先进基层单位与典型人物 各路局可注重培育塑造铁路安全文化建设的先进基层单位与典型人物，通过现场会、媒体宣传、学习交流等方式及时推广安全文化建设先进单位的经验和方法，以推动安全文化建设工作的深入开展。铁道部也可根据安全文化建设评估体系，不定期面向各路局举办这种安全文化建设工作的评比与推进工作会议。 5.7进一步强化安全文化的宣传和培训 各级组织可大力宣传安全文化建设的重要意义。路局与站段可重点宣传本单位安全文化建设的目标、内容和实施计划，广泛发动职工参与，营造有利于安全文化建设有序推进的良好氛围。各基层单位还可加强安全文化的教育培训，通过教育培训提高干部职工的安全职业道德、科学文化水平和技术业务素质。 5.8加强安全文化的队伍建设 加强安全文化队伍建设是安全文化建设的组织与人员保证。安全文化建设队伍可由党政工团相关人员组成，集中一批专业人才，形成安全文化建设的骨干力量。各个路局目前尚缺乏安全文化建设的充足人才队伍。虽然每个路局都安排了专人负责安全文化建设工作，但总体而言，全路安全文化建设的人员力量不能满足实际工作需要。因此要着力培养安全文化建设的专门人才，引导他们不断学习，准确掌握安全文化建设的内涵和工作思路，明确安全文化建设的战略意义和现实作用，熟悉安全生产的方针政策、法律法规、规章制度和作业标准。