重点放在基层，共享文化成果

中央政治局会议精神非常明确地指出，强化公共文化服务体系建设的工作重点就是“坚持把建设的重心放在基层和农村。”着力改善农村和中西部地区公共文化服务网络，着力提高公共文化产品供给能力，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的基本文化权益问题，这无疑为公共文化服务体系指明了又一个基本的构建取向。我国正处于经济、社会和文化转型阶段，文化生产力还比较落后，公共文化产品和服务供需的矛盾十分突出。特别是城乡文化发展水平差距较大，农村文化投入明显不足，国家对于农村文化发展的历史欠账巨大，严重影响和制约着经济社会全面、协调和可持续发展。

2007年国家对农村文化共投入56.13亿元，仅占全国财政对文化总投入比重的29.3%，而城市文化投入所占比重高达70.7%，超过对农村投入比重41个百分点，这个比例明显反映出国家对农村文化投入的一种歧视性偏向。我们再来看一组数据：“十一五”期间（2005-2010年），为实施乡镇综合文化站建设规划，国家共投资39.48亿元，用来新建和扩建2.67万个农村乡镇综合文化站；2009年，国家另投入县级图书馆、文化馆修缮专项资金3.03亿元。上述投资合计42.51亿，以农民人口7.37亿算，每个农民一年仅能享受到国家的1.15元的农村文化投入。投入少，自然导致公共文化基础设施落后，造成全国范围内，不少县图书馆、文化馆、乡镇文化站由于面积狭小，年久失修，设施陈旧落后，活动器材和设备奇缺，无法开展相应文化活动，服务能力逐渐弱化，而公共文化服务体系的不完善的环境，又导致了文化生态日渐恶化，文化需求日渐萎缩。2008年全国大陆地区人均购书经费不足8角钱，公共图书馆人均藏书量仅为0.501册，而最少的三个地方安徽、河南、西藏都只有0.17册，远远低于国际图联人均1.5～2册的标准。

与此同时，国家投入不足，还直接造成群众文化服务机构的数量在逐年减少，基层文化阵地逐渐收缩。综合数据分析表明，从2001年到2009年，我国群众文化服务机构的数量有所变化，其总量逐年减少，县一级以上的群众艺术馆和文化馆的减少的数量不大，变动明显的主要是文化站。2001年文化站数量是42024个，2009年则减少到38740个，减少了3284个，其总量减少7.81％，而且文化站的减少主要集中在乡镇文化站。由此可见，把公共文化服务体系建设的重点放到基层和农村，既切中了存在问题的核心，也说明这是一个刻不容缓需要解决的问题。